Provincies hebben een beleidsregel opgesteld voor salderen. Hiermee wordt het beleid over vergunningverlening eenduidiger. Op basis van een model stelt iedere provincie vervolgens haar eigen beleidsregel vast.
Deze provincie-specifieke beleidsregel is leidend bij vergunningverlening. U vindt de links naar deze specifieke beleidsregel in de volgende alinea.
Let op: een aantal provincies wijken af van dit model.
Iedere provincie stelt haar eigen beleidsregel vast, gebaseerd op bovengenoemd model. Hieronder vindt u de links naar de nieuwste versies van de provincie-specifieke beleidsregels, zoals bij ons bekend. De meest actuele versies kunt u altijd vinden op de website van Overheid.nlDeze link opent in een nieuw tabblad.
In de periode januari-juli 2021 heeft een ambtelijke werkgroep van de provincies de provinciale uitvoering van de beleidsregel intern en extern salderen geëvalueerd die in 2019 zijn vastgesteld. De evaluatie heeft een aantal adviezen opgeleverd die in operationele zin kunnen worden doorgevoerd. De evaluatie laat onder meer zien dat het goed is na te gaan waarom extern salderen achterblijft en wat daaraan kan worden gedaan. Verder laat de evaluatie zien dat bij het opstellen van toekomstige (wijzigingen van de) beleidsregels toezichthouders betrokken zouden moeten worden en dat het aan te bevelen is om te anticiperen op toekomstige jurisprudentie van de Raad van State over de toepasbaarheid van de instrumenten.
De beleidsregel is volledig vernieuwd. Bestaande regels zijn geherformuleerd. Naar aanleiding van de uitspraak van december 2024 waarmee intern salderen opnieuw vergunningplichtig is geworden, zijn beleidsregels opgenomen voor intern salderen. Ook andere jurisprudentie, met name uit deze uitspraak, is doorgevoerd in de beleidsregel. Nieuw is een aantal optionele regels. Deze zijn beleidsrijk en zien toe op potentieel tussenbeleid waarmee provincies desgewenst toestemming kunnen verlenen voor emissie-reducerende activiteiten.
1. Toevoeging onder artikel 6 (Voorwaarden extern salderen) van lid 5a in de tekst. In de artikelsgewijze toelichting is ook een toelichting op dit artikellid toegevoegd.
1. Overgang van de Wet natuurbescherming naar Omgevingswet.
2. Opname van provinciale stikstofbanken in nationale regelgeving.
1. Er zijn verscheidene kleine wijzigingen doorgevoerd in zowel de regels zelf als ook in de toelichting. Belangrijkste betreft een verduidelijking of afroming plaatsvindt op emissie of depositie.
1. Er is een aanpassing gedaan op de toelichting van art 6a lid 2 en 3. Daar zijn de voorbeelden gewijzigd.
1. Intern salderen is in alle provincies buiten toepassing gelaten.
2. De beleidsregels zijn aangevuld met artikelen en een toelichting over de Stikstofbank.
1. Het Regionaal Stikstofregistratiesysteem (RSRS) is toegevoegd aan de beleidsregels. De titel RSRS is later gewijzigd in Stikstofbank.
1. In bepaalde gevallen wordt intern salderen mogelijk, ook al is de bestaande bebouwing al gesloopt. Voorwaarde is een rechtstreeks verband tussen de beëindiging van een activiteit (met gesloopte gebouwen) en het voornemen voor een nieuwe activiteit op de betreffende locatie. Vooral woningbouwprojecten stuitten op de bepaling in de beleidsregels, dat intern salderen alleen kan als de bestaande bebouwing nog niet is gesloopt. Dit onbedoelde effect wordt nu gerepareerd.
2. Deelnemers aan de Subsidieregeling sanering varkenshouderijen kunnen eenmalig maximaal 15% stikstofruimte houden om op hun locatie te kunnen doorstarten met andere bedrijfsmatige activiteiten, niet zijnde intensieve veehouderij. Dit biedt deze ondernemers toekomstperspectief.
3. De beleidsregels zijn aangevuld met een artikel over het stikstofregistratiesysteem (SSRS), waarin onder andere wordt bepaald dat de provincies uitgaan van volledige aanvragen om voor prioritering voor stikstofruimte uit het SSRS in aanmerking te komen.
Er verandert niets aan bestaande vergunningen voor bedrijven en boeren waarvan de bedrijfsvoering niet verandert.
Een initiatiefnemer die wel een vergunning nodig heeft, bijvoorbeeld om uit te breiden of voor aanleg van een weg of windpark, heeft mede dankzij deze beleidsregels 3 opties om ervoor te zorgen dat de neerslag van stikstof (stikstofdepositie) niet toeneemt: intern of extern salderen of verleasen.
Bij intern salderen maakt een bedrijf stikstofruimte vrij binnen het eigen project of op de eigen locatie, bij extern salderen neemt een bedrijf stikstofruimte over van een ander bedrijf dat geheel of gedeeltelijk stopt. Dit geldt overigens ook voor projecten die nog in de planfase zijn. Een bijzondere vorm van extern salderen is verleasen. Bij verleasen neemt een bedrijf stikstofruimte tijdelijk over van een ander bedrijf. Wat de voorwaarden zijn kunt u terugvinden op de pagina over extern salderen, overzicht handreikingen en in de beleidsregels salderen van de provincies.
Dier- en fosfaatrechten maken nog niet in elke provincie onderdeel uit van de beleidsregels. Dit wordt gefaseerd opengesteld per provincie. Zie voor de huidige status de provincie-specifieke beleidsregels.
Bij het afgeven van vergunningen voor stikstof, waarbij gebruik wordt gemaakt van extern salderen, is de basis dat bij ieder project 30% van de stikstofruimte ten goede komt aan de natuur. Het terugdringen van de stikstofdepositie vormt bij alle maatregelen die worden genomen het uitgangspunt.
